Estatuko eta EAEko alderdi politikoek gardentasunaren arloan dituzten betebeharrak betetzen ote dituzten zehatz-mehatz aztertuz gero, ondorio kezkagarri bat atera daiteke: Gardentasuna ez da finkatu bere jardueraren zutabe nagusi gisa, eta, gainera, kasu gehienetan itxura formal batera mugatzen da, benetako aplikaziorik eta kontu-ematearekiko benetako konpromisorik gabe.
Gardentasunaren eta Gobernu Onaren Kontseiluaren metodologiaren egokitzapenaren araberako ebaluazio zorrotz batean oinarrituta, gure azterketak ondorioztatzen du, prestakuntza gehienek oinarrizko eta arrisku txikiko informazioaren argitalpena betetzen duten arren, porrot sistemikoa eta nahita egindakoa dagoela kontuak emateko sentsibilitate handieneko arloetan.
Aurkikuntza kezkagarriena informazio ekonomiko-finantzarioaren erabateko opakutasuna da. Ezein alderdik ez du erakunde publikoekin sinatutako kontratu eta hitzarmenei edo goi-kargudunen ordainsariei buruzko daturik argitaratzen. Ustelkeria-arriskuko eremu kritikoetan ezkutatze horrek konfiantza publikoa ahultzen du, eta legearen espiritua eta letra urratzen ditu.
Nahiz eta alderdi politiko gehienek betetzen duten oinarrizko eta arrisku txikiko informazioa argitaratzea (estatutuak, araudi aplikagarria, egitura eta antolaketa, etab.), porrot sistemikoa eta nahita egindakoa dago kontuak emateko sentsibilitate handieneko arloetan.
Zein irizpide ebaluatu ditugu?
Gardentasunaren arloko betetze-maila osoari buruzko datuek kontatzen diguten historia ikusi aurretik, ohar labur batzuk egingo ditugu ebaluazioan kontuan hartu ditugun irizpideei buruz (artikuluaren amaieran xehetasun handiagoz azalduko dugu erabilitako metodologia).
1. Gardentasun-Ataria
Atal honetan, alderdi politikoek gardentasunari ematen dioten garrantzia ebaluatu dugu, diskurtso politikotik haratago, konpromiso hori gertakari zehatzetan islatzen al da? Ba al dute gardentasun-ataririk? Argi eta garbi ikus daiteke menuan edo partidaren webguneko atal nabarmen batean edo, aitzitik, esteka orri-oinean dago, letra txikian, Lege Abisuarekin eta Pribatutasun Politikarekin batera?
Atal honen, Betetze-maila Gardentasun Atariaren (ICPWS) betetze-indizeak emango digu.
2. Publizitate Aktiboa
Hau da, Gardentasunari, Informazio Publikoa Eskuratzeko Bideari eta Gobernu Onari buruzko 19/2013 Legeak eta Alderdi Politikoei buruzko 6/2022 Lege Organikoak ezarritako betebeharren arabera alderdi politikoek argitaratu behar duten informazioa.
Betebehar horiek hiru ataletan banatu ditugu, eta horietako bakoitzaren betetze-maila bat lortu dugu:
- Arautegia
- Antolamendu-egitura
- Informazio ekonomiko-finantzarioa, aurrekontukoa eta estatistikakoa.
Atal honen betetze-maila Nahitaezko Informazioa Betetzearen Indizeak (ICIO) emango digu.
3. Salaketa-Kanala edo Kanal Etikoa
Atal honetan, arauhausteei eta ustelkeriaren aurkako arau-hausteei buruzko informazioa ematen duten pertsonen babesa arautzen duen 2/2023 Legearen betetze-maila baloratu dugu. Zehazki, Salaketa-Kanala edo Kanal Etikoa betetzea (kanal hori nahitaezkoa da horrelako erakundeentzat) eta salatzaileak babesteko protokoloa egotea.
Atal honen betetze-maila Salaketa Kanalaren Betetze Indizeak (ICSII) emango digu.
Betetze-maila orokorra aurreko indize guztien konbinazioak osatuko du.
Alderdi Politiko Gardenak al dira?
Puntu honetara iritsita, ezinbestekoa da galdera hau egitea: Betetzen al dute alderdi politikoek hainbeste aldarrikatzen duten gardentasuna? Ikus dezagun datuak kontatzen dizkigun istorioa.
Betetze-maila orokorra
Lehen begiratuan, irudiak erakusten duen bezala, azken kalifikazioek panorama mistoa iradokitzen dute. Lau alderdik “Betetze Ertaina” (EAJ-PNV, EH Bildu, PSOE, VOX), “Betetze Baxua” (Izquierda Unida, Podemos, PP, SORTU, SUMAR) eta “Oso Baxua” (Alternatiba, Eusko Alkartasuna) kalifikazioak lortu dituzte. Ikuspegi zehatzagoa izateko, ikus dezagun ebaluazioan kontuan hartutako alderdi bakoitzaren azterketa.
Baina kontuz! Kalifikazioek engainua eragin dezakete.
Azterketa sakonago batek erakutsiko digu “etiketa” horiek engainagarriak izan daitezkeela. Izan ere, hurrengo ataletan egiaztatu ahal izango dugu alderdi batek “erdi-mailako betetzetzat” jo dezakeela, ekonomia- eta finantza-arloko eta aurrekontu-arloko eduki askoren argitalpena ez bete arren, hala nola emandako dirulaguntzak edo erakunde publikoekin sinatutako kontratuak eta hitzarmenak.
Gardentasun-Atariak Aztertzen
Hasteko, alderdi politikoen gardentasunaren aldeko benetako apustua zein den ebaluatuko dugu. Badute gardentasunari buruzko atal nabarmenik? Informazioa modu egituratuan erakusten dute eta erraz aurki daiteke?
Grafikoak erakusten digunez, oro har, gainditu orokor bat dago. Alderdi politiko guztiek dute esteka bat Gardentasuna atalera, bai menu nagusian, bai atal nabarmen baten bidez, web orrian. Gehienek informazioa antolatuta badute ere, askotan herritarrentzako benetako galimatia izaten da bilatzen den informazioa zein epigraferen azpian dagoen aurkitzea.
Eusko Alkartasunaren suspentsioa aipatu behar da; izan ere, ebaluazioa egin zenean, orrialdearen oinean gutxieneko letra-tamaina zuen esteka bat zuen, eta horregatik lortu du puntuaziorik txarrena. Hori nabarmentzea eta argitaratutako informazioa antolatzea bezalako ekintza sinple batek alde horretatik onartzera eramango zintuzke.
Ez da urrea distiratzen duen guztia
Hurrengo grafikoan, legez nahitaezkoa den informazioaren argitalpenaren balorazioa jasotzen da.
Itxuraz, alderdi bat nabarmentzen da, nahiz eta lortutako nota ez izan suziriak botatzeko, PSOE, % 60ko betetze-mailarekin eta in extremis onartzen duten hiru alderdik, EAJ-PNVk, Partido Popularrek eta Sumarrek.
Hala ere, beste behin ere, kalifikazioek engainatzera eraman gaitzakete. Izan ere, azterketa sakonago batek alderdi politikoek ezkutatzen dutena erakusten digu.
Gogora dezagun ICIO hiru ataletako ebaluazioan oinarrituta kalkulatzen dela: Araudia, Antolaketa Egitura eta Informazio Ekonomiko-Finantzarioa, Aurrekontua eta Estatistika. Ikus dezagun atal horietako bakoitzaren betetze-maila.
Ikus dezakegunez, oro har, alderdi politikoek nota ona jarri diote Gardentasun Arauemaileari. Aplikatzekoak diren legeei, estatutuei, erregelamenduei edo kode etikoei buruzko aipamenak argitaratzea erraza da, eta ez ditu azaltzen.
Opakutasuna Ekonomiko-Finantzarioa atalean ezartzen da. Aurrekontuak, diru-sarrerak eta gastuak, kontratuak edo dohaintzak zabaltzeak lan gehiago eskatzen du eta arriskuak hartzea dakar.
- Esposizio handiagoa eta arrisku erreputazionala: zifra zehatzak erakusteak irregulartasun edo praktika zalantzagarriak azaleratu ditzake.
- Estandarizazio falta: ez dago argitaratzea errazten duen formatu bateraturik.
- Barne-erresistentzia: finantza-datu osoak partekatzeak esan nahi du kontakizunaren gaineko kontrola galtzea eta kritikei edo ikerketei atea irekitzea.
- Etengabeko eguneratzea: araudian ez bezala, finantza-datuak aldatu egiten dira, eta aparteko lana behar dute eguneratuta edukitzeko.
Emaitza: ia erabat betetzea paperean, baina esekidura orokorra kontuak erakutsi behar direnean.
Alderdi politiko batek ere ez ditu zehatz-mehatz argitaratzen bere barneko karguen eta hautetsien ordainsariak. Gardentasunaren Legeak soldatei, osagarriei eta dietei buruzko informazioa ematera behartzen badu ere, informazio hori oraindik ere opakua da. Oro har, herritarrek jakin dezakete “nor den nor” alderdiaren barruan, baina ez zenbat kobratzen duen.
“Zonbi” Datuen Ugaritasuna
Alderdi politikoen gardentasun-atarietan ugariak dira Zonbi Datuak izenekoak. Argitaratze-datarik edo azken eguneratzerik gabeko dokumentuak eta zifrak. Denbora-erreferentziarik ez dagoenez, ezin da jakin informazioak egungo errealitatea islatzen duen edo zaharkituta dagoen. Herritarrentzat, datu horiek kontsultatzea mapa bat begiratzea bezala da, argazkia noizkoa den jakin gabe. Zaharkitua izan daiteke, baina ez dago jakiteko modurik.
Argitalpen- eta/edo eguneratze-datarik gabe, gardentasunak zentzua galtzen du eta erakusleiho estatiko huts bihurtzen da, izapidea betetzeko pentsatuagoa informatzeko baino. Gainera, informazio eguneratugabeak antolakundearen iruzurrezko ikuspegia erakusten die herritarrei.
Eta Salaketa Kanala edo Kanal Etikoa?
Espainian, Salaketen Barne Kanalaren derrigortasuna otsailaren 20ko 2/2023 Legetik dator. Lege horrek araugintzako arau-hausteei eta ustelkeriaren aurkako borrokari buruzko informazioa ematen duten pertsonen babesa arautzen du, eta 2019/1937 (EB) Zuzentarauaren transposizioa egiten du.
Salaketa-kanal bat edo kanal etiko operatibo bat izateko ezartzen diren epe-mugak aldatu egiten dira erakundearen tamainaren arabera. Alderdi politikoen kasuan, nahitaezkoa da 2o23ko abenduaren 1etik aurrera.
2023ko otsailaren 21a
2/2023 Legea argitaratzen da BOEn, informatzaileak babesteko eta salaketen barne-kanal bat sortzeko oinarriak ezartzen dituena.
2023ko ekainaren 13a
Erakunde handientzat indarrean sartzea. 250 langile baino gehiago dituzten erakundeek eta administrazio publiko handiek erabat erabilgarri izan behar dute beren barneko informazio-sistema (salaketa-kanala).
2023ko abenduaren 1a
50-249 langileko erakunde pribatuek, sektore publikoko zenbait erakundek, alderdi politikoek eta sindikatuek parte hartzeko azken eguna.
Derrigortu zutenetik ia bi urte igaro diren arren, alderdi batzuek oraindik ez dute Barne Informazio Sistema ezarri, hala nola Alderdi Popularrak, Alternatibak edo Ezker Batuak.
Beste batzuek inprimaki soil bat prestatu dute, SUMAR-ren kasuan bezala, baina ez du indarreko araudia betetzen.
PSOEren edo Podemosen kasuan, Salaketen Kanalerako esteka bat prestatu da orri-oinean, aurkitzea kostatu zaigun letra-tamaina barregarriarekin. Alderdiek beraiek izan beharko lukete Kanal Etikoan sartzeko lehenengo interesa, erraz ikusteko eta aurkitzeko modukoa izan dadin. Ez al zaie interesatzen haien baitan gerta daitezkeen ustezko irregulartasunak ezagutzea?
Erabilitako metodologiaren errepaso labur bat
Gardenan MESTA metodologia egokitu dugu, Gardentasunaren eta Gobernu Onaren Kontseiluko gardentasun-ebaluazioetan alderdi politikoei jarraitzen dien metodologia. Horretarako, zenbait adierazle definitu ditugu gardentasun-betebeharretan oinarrituta. Betebehar horiek Gardentasunari, Informazio Publikoa Eskuratzeko Bideari eta Gobernu Onari buruzko 19/2013 Legean eta Alderdi Politikoei buruzko 6/2022 Lege Organikoan jasota daude.
Adierazle horietako bakoitzeko, ez dugu soilik ebaluatu aipatzen den edukia argitaratuta dagoen ala ez. Beste gai batzuk ere hartu ditugu kontuan, hala nola:
- Eguneratzea: ezagutzen al da edukia eguneratzeko data? Hala bada, oraintsu eguneratu al da? Eta zergatik ebaluatzen dugu hau? Prestakuntza batek jasotako dirulaguntzak argitaratuta izan ditzakeelako, baina 2021era arte bakarrik, bete beharreko betebeharra kontuan hartu beharko genuke? Gardenan ulertzen dugu ezetz.
- Irisgarritasuna: atal honetan, argitaratutako informazio jakin bat aurkitzeko erraztasuna ebaluatu dugu. Aurkitu arte egin beharreko klik kopuruaren arabera neurtu dugu.
- Argitasuna: Gardentasuna da herritarrei kontuak ematea erraztea eta herritarrek kontrol-eskubidea egikaritu ahal izatea. Informazioa argi eta ulertzeko moduan argitaratzen al da? Azalpenekin, grafikoekin eta abarrekin batera, ulergarriagoa egiten al zaie herritarrei?
- Egituratua: argitasunaren ildotik, informazioa egituratuta dago edo edukiak ausaz argitaratzen dira, aurrez ezarritako irizpide bati jarraitu gabe?
- Berrerabilpena: informazioa formatu berrerabilgarrian ematen al da? Puntu horretan, gure irizpidea Gardentasunerako eta Gobernu Onerako Kontseiluaren irizpidearen oso desberdina da. Kontseiluak formatu berrerabilgarria ematen du, kopiatu daitekeen pdf bat (ez irudia). Guk ez. Araudia argia da eta formatu berrerabilgarriak erroldatuta daude eta ezagunak dira (JSON, csv, xlsx, etab.). Finantza-datuek ere argitalpen-estandar irekia dute, XBRL. Argitalpenen ezaugarri hori zentzua duten adierazleetan bakarrik hartu dugu kontuan.
Gainera, Arauhausteei eta Ustelkeriaren aurkako Borroka delakoari buruzko informazioa ematen duten Pertsonen Babesa arautzen duen 2/2023 Legearen betetze-maila ere baloratu dugu. Eta, zehazki, interesgarria iruditu zitzaigun Salaketa Kanala edo Kanal Etikoa betetzen den ebaluatzea, kanal hori nahitaezkoa baita horrelako erakundeentzat.
Eta Alderdiek Gardentasunari ematen dioten garrantzia ere kontuan hartu nahi izan dugu. Ba al dute gardentasun-ataririk? Argi eta garbi ikus daiteke menuan edo partidaren webguneko atal nabarmen batean edo, aitzitik, esteka orri-oinean dago, letra txikian, Lege Abisuarekin eta Pribatutasun Politikarekin batera?
Eta, aipatutako puntu guztiak ebaluatu ondoren, betetze-indizeak eraikiko ditugu:
- Nahitaezko Informazioa Betetzearen Indizea (ICIO). Indize horrek informazioa argitaratzeko betebeharren betetze-maila adierazten digu.
- Gardentasunaren web atariaren betetze-indizea (IPWS). Indize horrek gardentasun-atariaren betetze-maila adierazten digu.
- Salaketa-kanalaren betetze-indizea (ICSII). Indize horrek salaketa-kanalaren edo kanal etikoaren betetze-maila adierazten digu.
Amaitzeko, borondatezko informazioaren argitalpena ere ebaluatu dugu, hau da, Legeak berariaz argitaratzera edo Gardentasunaren arloko jardunbide egokietara behartzen ez dituen edukiak.
Informazio gehiago behar baduzu, jar zaitez gurekin harremanetan. Pozik azalduko dizugu zehatz-mehatz gure metodologia, eta zure ustez beharrezkoak diren argibide guztiak emango dizkizugu.
Gure Gomendioak
Gardentasunak bakarrik sortzen du legitimitatea. Publizitate aktiboaren arloko ez-betetze guztiak berrikusteaz gain, ez legoke soberan atari batzuk berriro diseinatzea, erabilgarriagoak izan daitezen eta herritarrei bilatzen duten informazio hori aurkitzen lagun diezaieten.
Jardunbide egoki gisa, gardentasun-arduradun bat izendatzea hartu beharko lukete kontuan, dagoeneko ez badute, eta kanal bat gaitu beharko lukete herritarrek informazio-eskaerak helaraz diezazkieten. Diskurtso politikoan Gardentasuna terminoa erabiltzeaz gain, gure etxean aplikatzen hasi behar dugu.
Reutilización
Elaborar este análisis nos ha llevado tiempo y esfuerzo y no lo hemos hecho por dinero, sino por aportar nuestro granito de arena en materia de Transparencia.
Siéntete libre de reutilizar nuestro trabajo. Sólo te pedimos a cambio que nos menciones. Es el mejor premio a nuestro trabajo. ¡Gracias!
Interesgarria iruditzen zaizu gure lana?
Lagundu! Zabaldu, partekatu! Gardentasunean eta Gobernu Onean oinarritutako kultura ezartzen laguntzen du.