El Entramado de las Infraestructuras en Euskadi
Análisis exhaustivo de la red corporativa, los vínculos políticos y los nodos de gestión técnica que operan el «Oasis Vasco».
«La arquitectura del poder en Euskadi se sostiene sobre la estabilidad de vínculos donde figuras técnicas actúan como nodos permanentes en una red que abarca desde la gestión de peajes hasta la dirección financiera.»
Partiendo de una investigación de Ahoztar Zelaieta (ver investigación) sobre las adjudicaciones de contratos de infraestructuras en Euskadi, buceamos entre los datos públicos disponibles y dejámos que nos cuenten su historia.
El análisis revela un ecosistema caracterizado por una densa interconexión entre élites políticas y un grupo selecto de conglomerados. Esta relación se manifiesta a través de estructuras de propiedad cruzada, cargos que transitan entre lo público y lo privado, y una adjudicación sistemática de contratos a un número limitado de actores como Grupo Campezo, Viuda de Sainz, Gaimaz y el bloque Transitia-Gertek.
Mapa de Influencia y Relaciones
Pase el ratón sobre un actor para ver sus vínculos directos.
Nodos Críticos de la Red
Jon Uribarren
Apoderado en Campezo, Asfaltia y Transbisa. Su hermano aparece en los Paradise Papers (Malta) y él representante de una firma implicada en el Caso Alonsotegi.
Mikel Iriondo
De ingeniero en la concesionaria Bidelan a gerente del regulador Interbiak, y de ahí a la Secretaría General del Gobierno Vasco.
Jon Legarreta
Ex-alto cargo de la Diputación de Bizkaia. Fichado como responsable comercial de Gaimaz, pieza clave en las UTEs de conservación viaria.
Xabier Sagredo
Ex-Tesorero del PNV. Ex-directivo de Transitia durante su expansión (2007-2012). Ex-Presidente de la Fundación BBK y consejero en Iberdrola.
Aitor Alzola
Ex-Burukide alavés y salpicado por el Caso De Miguel. Desde Betean audita a las concesionarias AP-8 que gestionan los tramos públicos más rentables.
Pedro Sainz Santos
Administrador de Viuda de Sainz. Líder de la expansión del grupo hacia la gestión de residuos y parques tecnológicos.
Xabier Agiriano
Presidente de Gertek hasta 2023. Actuó como representante del PNV de Gipuzkoa en la Asamblea Nacional del partido, uniendo la dirección corporativa con la cúpula política.
Isaac Loyola
Consejero de Gertek. Su paso previo como miembro del Gipuzko Buru Batzar del PNV consolida la presencia de ex-cargos de la formación en los órganos de decisión empresarial.
Joanes Labayen
Asesor de la firma Gertek. Destaca por sus fuertes lazos institucionales: está casado con la presidenta del Parlamento Vasco y es hijo de un exalcalde del PNV.
Alex Bidetxea
Presidente del Grupo Viuda de Sainz (matriz de Excavaciones Cantábricas). Su pasado como juntero vizcaíno del PNV ilustra el trasvase entre la política foral y el sector constructor.
Fernando Muñoz
Gerencia y presidencia de Transbisa. Su trayectoria previa como director técnico de Interbiak ejemplifica el modelo de puertas giratorias hacia las concesionarias que él mismo regulaba.
Olatz Atxa
Directora de Interbiak. Se formó en Balzola, constructora que figura en el consejo de la concesionaria Gesbisa.
Kerman Meaurio
Exmiembro del Bizkai Buru Batzar del PNV. Presidente de la concesionaria Gesbisa.
Fernando García
Exsubdirector de Obras Públicas de la Diputación de Bizkaia. Director general del Grupo Campezo.
El Cártel de los Asfaltos: Sanción a Grupo Campezo
La relación entre Grupo Campezo (y su filial Campezo Asfaltos) y las autoridades de competencia dibuja un historial documentado de prácticas anticompetitivas orientadas a la manipulación de la contratación pública. En octubre de 2011, la extinta Comisión Nacional de la Competencia (CNC) dictó resolución en el marco del histórico Expediente S/0192/09, sancionando a la compañía y a otras constructoras por pactar precios y repartirse sistemáticamente licitaciones de obras de carreteras en el País Vasco y otras zonas del norte peninsular.
El recorrido jurídico del cártel ilustra la resistencia de estos grandes grupos. En diciembre de 2014, el Tribunal Supremo estimó un recurso de las empresas afectadas que anuló la sanción original debido a un defecto de forma (vulneración de derechos en la obtención de pruebas durante las inspecciones). Sin embargo, lejos de quedar impunes los hechos, la Audiencia Nacional dictó sentencias estimatorias parciales posteriores que obligaron a la CNMC a recalcular.
En 2015, se confirmó una sanción de más de medio millón de euros para la filial de Campezo. Una penalización económica que, contrastada con los más de 304 millones de euros que la empresa ha facturado a la administración, se asemeja más a un gasto operativo asumible que a un castigo disuasorio.
Documentación Oficial del Expediente
El Fenómeno de las Puertas Giratorias
Fase Privada (Concesionaria)
Gestión técnica en empresas como Bidelan o Transitia, donde se fragua la experiencia operativa y los contactos sectoriales.
Fase Reguladora (Ente Público)
Paso a la gerencia de entes como Interbiak o Bidegi, supervisando precisamente a las empresas de procedencia.
Fase Estratégica (Ejecutivo)
Ascenso a la cúpula del Gobierno Vasco o de grandes instituciones financieras (BBK), cerrando el círculo de influencia.
Ranking de Facturación Pública
1. Por Holding / Grupo Empresarial
Clasificación consolidada agrupando filiales y participadas en sus matrices.
2. Por Empresa Individual / UTE
Clasificación desglosada por NIF o entidad adjudicataria específica.
Dataset Consolidado de Contratación
Base de datos unificada de los 10 grupos empresariales auditados (Incluye actualización Gaimaz).
Empresa | Principal Adjudicador | Importe (€) |
|---|
Más allá de los contratos: Lluvia de Subvenciones y Opacidad
A estas grandes constructoras no solo les llueve el dinero público en forma de macro-adjudicaciones, sino que también son receptoras continuas de subvenciones institucionales. Este flujo de capital adicional, lejos de ser un mero incentivo empresarial, conlleva obligaciones legales estrictas.
Según la legislación vigente, cualquier entidad privada que perciba más de 100.000 euros en subvenciones públicas queda automáticamente sujeta a la Ley de Transparencia. Esta normativa exige, entre otras obligaciones fundamentales, la publicación en abierto y de forma accesible de sus auditorías de cuentas, organigramas directivos y cuadros de retribuciones.
Sin embargo, tras una revisión exhaustiva, en ninguna de las sedes electrónicas ni portales corporativos de estas constructoras se ha encontrado información alguna que dé cumplimiento a la ley. Operan en una absoluta opacidad frente a la ciudadanía, invisibilizando el destino de millones de euros inyectados directamente desde las administraciones vascas.
Total de Subvenciones Recibidas por Grupo (2022-ACTUALIDAD)
El Clúster BUILD INN: Opacidad y Subvenciones
El entramado de adjudicaciones no opera de manera aislada, sino que teje sus vínculos también a través de entidades asociativas sectoriales. El Clúster de la Construcción de Euskadi (BUILD INN)constituye un ejemplo elocuente. En su Junta Directiva se sientan, compartiendo mesa y decisiones, entidades netamente públicas como la Autoridad Portuaria de Bilbao, SPRI, SPRILUR y la Universidad del País Vasco (UPV/EHU), junto a gigantes corporativos como el ya recurrente Grupo Viuda de Sainz, que además ostenta la vicepresidencia del propio clúster.
La red de socios del clúster engloba a la práctica totalidad del ecosistema público vasco. En ella figuran el Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales de Bizkaia y Gipuzkoa, Lanbide, el Ente Vasco de la Energía (EVE), IHOBE, así como los ayuntamientos de las tres capitales: Bilbao, Donostia y Vitoria-Gasteiz.
Esa proximidad institucional se traduce en un flujo constante de fondos. Desde 2022, BUILD INN ha recibido un total de 4.678.296,11 € en subvenciones otorgadas por estas mismas administraciones socias. Sin embargo, pese a estar sujeto a la Ley de Transparencia por el elevado volumen de dinero público que gestiona, el clúster presenta graves deficiencias: su auditoría de cuentas no es pública, lo que envuelve en la opacidad el destino final y el uso detallado de estos recursos.