Bilbao Port
Anatomía de un Fraccionamiento
Análisis documental de la contratación menor. Cómo la fragmentación de facturas oculta un modelo sistemático de adjudicación directa.
El Fraccionamiento convertido en Arte
Una auditoría exhaustiva de los registros de contratación de la Autoridad Portuaria de Bilbao (APB) ha puesto al descubierto un ecosistema financiero diseñado, presuntamente, para esquivar la Ley de Contratos del Sector Público.
Más de 1,5 millones de euros y centenares de facturas revelan cómo servicios recurrentes y estructurales del puerto —desde el mantenimiento eléctrico hasta la limpieza— se han adjudicado a dedo mediante la técnica del «fraccionamiento de contratos».
El límite legal en España para adjudicar un contrato menor de servicios sin necesidad de concurso público es de 15.000 euros (sin IVA). Los documentos oficiales de la APB demuestran que esta cifra no se ha tratado como un límite, sino como una diana.
La investigación, basada en la extracción de los datos públicos sobre adjudicaciones, disecciona el modus operandi de las empresas proveedoras.
La arquitectura del goteo: El caso Bilboportua y Eulen
Si hay una norma no escrita en la contratación pública es que las necesidades previsibles y recurrentes de una administración deben salir a concurso abierto para garantizar la libre competencia y el mejor precio para el erario público. Sin embargo, en el mantenimiento de las instalaciones eléctricas de la APB, el tiempo se mide en quincenas de 14.900 euros.
Los datos de Bilboportua (Elecnor – Electricidad Martin) son elocuentes. Entre marzo y agosto de 2023, la empresa no ganó una gran licitación anual para el mantenimiento de la baja y media tensión. En su lugar, el puerto le adjudicó 10 contratos menores consecutivos. El patrón es de una precisión milimétrica:
- El 28 de marzo cobraron 14.950 € por la primera quincena de abril.
- El 13 de abril cobraron 14.950 € por la segunda quincena.
- El 28 de abril cobraron 14.900 € por la primera quincena de mayo.
- Y, así, hasta 10 contratos menores…
Esta cadencia quincenal, alternando facturas de 14.950 y 14.900 euros, se repitió ininterrumpidamente durante meses, sumando cerca de 150.000 euros en adjudicaciones directas.
La misma técnica de «troceo» temporal llevado al extremo se observa en Eulen S.A.. En junio de 2024, el servicio de limpieza de los interiores de los edificios de la APB no se contrató por meses ni por años, sino por semanas. El 31 de mayo se adjudicaron 14.950 € para limpiar del 1 al 9 de junio. Cinco días después, el 5 de junio, se firmaron otros 14.950 € para la semana del 10 al 16 de junio. Y un tercer contrato idéntico el 14 de junio. Tres semanas, tres contratos menores rozando el límite legal absoluto.
Otro caso que llama la atención es el de Adecco adjudicataria de varios contratos con el epígrafe «Mensualidad TT» para los departamentos de Competitividad o Administración. ¿Recurrencia una administración pública como es la Autoridad Portuaria de Bilbao a una ETT para cubrir bajas o necesidades estructurales?
El Registro de los Adjudicatarios
Explore la base de datos documental. Haga clic en cada expediente para visualizar las facturas exactas y la vulneración de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) detectada.
El milagro de la clonación: Contratos duplicados en 24 horas
Trocear en el tiempo es una táctica, trocear en el mismo día requiere de una audacia administrativa aún mayor. El análisis de los datos muestra múltiples casos donde proyectos indivisibles se facturaron en pedazos en la misma jornada para no hacer saltar las alarmas.
El 1 de diciembre de 2021, la empresa de formación Agontec Tecnologías Aplicadas S.L. fue la beneficiaria de un fraccionamiento masivo. En un solo día, la APB emitió cuatro contratos menores distintos para un mismo curso de competencias:
- Seminarios de formación GAP: 14.060 €
- Formación GAP: 14.060 €
- Exámenes GAP (1): 2.500 €
- Exámenes GAP (2): 2.500 €
Total facturado en un día a dedo: 33.120 euros.
Tampoco se trata de un caso aislado. ECNA Informática recibió el 25 de octubre de 2021 dos contratos idénticos de 8.470 euros por exactamente el mismo concepto: el proyecto de migración de Zutabe-atea. En octubre de 2023 repitieron la fórmula con dos prórrogas de 14.900 euros firmadas el mismo día.
De igual forma, Iturri S.A. suministró un «monitor, lanza y mando con cable» el 16 de diciembre de 2021. Al superar el precio el límite legal, la APB tramitó dos expedientes idénticos de 14.900 euros en la misma fecha.
Excusas eternas y negocios de familia
Para mantener este ecosistema cerrado, las justificaciones en los conceptos de las facturas rozan, en ocasiones, lo insólito. La empresa Biodiversity Sostenibility, encargada del control de calidad del agua y legionelosis, encontró una mina de oro en la coletilla administrativa: «Hasta resolver nueva licitación».
Con ese pretexto, la APB ha estado adjudicando contratos menores trimestrales exactos de 14.100 euros de forma ininterrumpida desde octubre de 2024 hasta finales de 2025. Lo que la ley concibe como un puente excepcional de unas semanas para no interrumpir un servicio esencial, se convirtió en un modelo de negocio prolongado durante más de un año.
Aún más llamativo es el caso del suministro diario de fruta para los trabajadores del puerto. Los registros muestran cómo las adjudicaciones recaían en Frutas Rafael Zafra S.L. (facturando miles de euros en tramos mensuales o bimensuales). Pero cuando las alarmas del tope legal estaban a punto de sonar, el propio archivo de auditoría destapa la trampa con una nota al margen explícita: «A esto hay que sumarle 14.999€ de FRUTAS JUAN ZAFRA S.L.». El fraccionamiento cruzó las fronteras del NIF para apoyarse en empresas del mismo grupo familiar.
Una técnica idéntica a la utilizada en el control de plagas de aves en 2024, donde el gasto se repartió calculadamente entre Anticimex 3D Sanidad Ambiental (9.466 €) y su empresa hermana Anticimex Cantábrica (14.200 €).
El problema estructural
Desde el transporte de flota facturado durante cinco años seguidos mediante «pedidos abiertos» de 4.000 euros a José María Gómez Mora (13 contratos continuados), hasta el soporte de ciberseguridad de Fortinet (pagado religiosamente a Data Base Storage a 14.499 euros por mes a finales de 2022 y durante 2023), la evidencia apunta en una sola dirección.
El fraccionamiento de contratos en la Autoridad Portuaria de Bilbao no es fruto de un error de planificación aislado ni de la urgencia sobrevenida. Es un mecanismo estructural, sostenido en el tiempo y transversal a todos los departamentos —limpieza, tecnología, sanidad, mantenimiento y formación— utilizado para adjudicar fondos públicos directamente, eludiendo la publicidad, la transparencia y la competencia de precios que exige la ley.
Las cifras, inmutables y exactas, ya están sobre la mesa. La pregunta ahora es quién validó, autorizó y firmó cada uno de estos trozos que conforman la red de los 14.900.